Уезды делились на волости

Уезды делились на волости, которые охватывали несколько коммун, а города делились на районы. Районы городов и волости не являлись юридическими единицами, а были созданы для облегчения контроля. Каждый житель страны приписывался к тому или иному городу или селу и должен был нести определенные обязанности. Во главе управления общин стоял «примар». Ему помогала управа общин. Число советников по праву часто превышало число избираемых советников, что облегчало властям извращение воли избирателей. В уездном земстве положение было такое же. Во главе уездной администрации стоял префект, который являлся представителем центральной власти в уезде. Он исполнял свои обязанности непосредственно или через своего помощника (субпрефекта), через «преторов», полицейских и нотариусов, С административной точки зрения все города и села уезда непосредственно подчинялись уездным властям, а последние — министерству внутренних дел. Таким образом, управление осуществлялось из центра. Была проведена административная централизация; между двумя категориями, органов— центральными и местными — осуществлялась настолько тесная связь, что удовлетворение местных нужд регламентировалось органами центральной власти посредством особых чиновников, назначавшихся непосредственно центром. Эта система соответствовала интересам! либеральной партии, проводившей политику строгого подавления всякой местной инициативы, в особенности в новых провинциях.